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生態空間之治:為可持續發展“留白增綠”

發布于2019-11-29 分類:本地樓市 來源:南方日報

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在面積約3800平方公里的佛山,有著一塊從未被開發的原始森林,林中生長著一種珍稀植物,名叫桫欏。這是從白堊紀時期遺留下來的樹種,至今已有3.8億年,其在高明區香山桫欏保護區受到嚴格的保護。


距離香山桫欏保護區約27公里,占地3萬畝的高明云勇林場,一年可以源源不斷地向整個珠三角釋放出4158噸的氧氣,是名副其實的“天然氧吧”。而幾代林場人的堅守,也讓它得到了“珠三角塞罕壩”的美譽。


這是高明生態家底的重要組成部分,也是對高明堅持工業文明與生態文明協調發展的一大回饋。


給生態留空間,就是給發展留空間。中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授鄭天祥認為,在未來,佛山城市發展的重心會逐步轉移到西面,高明憑借著充裕的生態空間存量,在特色小鎮、大學城、航空城以及國家級旅游休閑中心等高端業態的建設上具有長足優勢。


撰文:葉能軍 羅瓊 李瑯 阮靜雯 明紀宣


桫欏與新機場


一場跨越億萬年的相遇


撥開一層一層又一層的枝葉,葉振成嫻熟地跳上了約半米高的石頭。前方依然沒有路,高高聳立的樹林里,散落著碩大的觀音蓮座蕨。突然,一只小蝶闖入眼簾,款款飛過。


葉振成是高明區更合鎮白洞村村民,小時候就在這片林子里玩耍,也曾是一名護林員,有10年的時間都吃住在山上,每天早晚各巡查一次,對這里已經非常熟悉?!拌鴻寰驮诹肿由钐?,被保護得很好,除了護林員,其他人都很難接近它們?!彼f。


桫欏,是白堊紀時期遺留下來、現今僅存的木本蕨類植物,至今已有3.8億年,比恐龍的出現還要早1.5億年,屬于國家一級保護瀕危珍稀植物。它不開花、不結果,獨自生長數百年后,會在老葉的背光處,結出比綠豆還小的孢子,孢子一旦成熟,就會隨風飄散,落地生長。


桫欏的生長速度很慢,莖干長到1米多高,要花上百年的時間。1998年4月,中山大學教授覃朝鋒深入高明考察時,在這里發現了大片桫欏。僅僅4個月后,這片林子憑借“至今華南地區發現的株數最多,生長繁殖狀況最好的桫欏群落”而被劃定為自然保護區,禁止進行任何形式的開發與建設。


全名為高明合水桫欏自然保護區的面積不大,僅有10.38平方公里,數百年來從未被打擾,這在工業高度發達的珠三角城市中實屬罕見。因此,這里也被野考專家稱作是“佛山的最后一片凈土”。


“如果不是被專家認出來了,誰都不知道這種身上長著‘毛毛’的植物是這么稀奇的物種。我們村里出了這樣的寶貝,人人都覺得很驕傲?!比~振成說。


這兩年,隨著珠三角樞紐機場選址高明區更合鎮的消息不脛而走,這片保護區是否會被一并開發的猜測,也成為了當地村民時時熱議的話題?!斑@也是我心頭上的擔憂?!比~振成坦言。


“開發是不可能的,因為高明合水桫欏自然保護區已經被列入了生態紅線的保護范圍?!狈鹕绞猩鷳B環境局高明分局有關負責人透露,高明目前已經完成了本區生態保護紅線劃定的相關工作,等待有關部門正式批復后,這片桫欏群落將得到更加嚴格的保護。


優化生態空間


生態紅線面積或占佛山六成


生態保護紅線,與永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,被視為我國調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的三條紅線。它們共同構成國土空間開發的“底線”,影響著每一寸土地的命運。


在高明,同樣受到生態紅線保護的,還有云勇林場。1958年,云勇林場正式成立。林場從連綿荒山到茫茫林海,再到遠近聞名的森林公園,背后是持續60年的保護和改造。幾代林場人的堅守,也讓它得到了“珠三角塞罕壩”的美譽。


在此過程中,云勇林場逐步成為佛山市的動植物棲息地和生物基因庫。據廣東省林科院監測,云勇林場植物種類達134科520多種,占全省植物種類的7.5%;森林蓄水量達512萬立方米,相當于一個中型水庫;年釋放氧氣4158噸、吸收二氧化碳6236.5噸。云勇林場已然變為如今企業密布和寸土寸金的珠江三角洲地區的“天然大氧吧”。


來自佛山市生態環境局高明分局的數據顯示,從2016-2018年,高明區森林公園(含自然保護區)、濕地公園、生態林(含天然林)、水源保護區等受保護地總面積分別為21902.83公頃、22029.2公頃、22051.86公頃,高明區連續三年實現自然保護地面積不減少,性質不改變,功能不降低。據了解,這一數據,也是高明能夠成功創建“國家生態文明示范區”的重要因素。


生態保護紅線的實質,是生態環境安全的底線。按照分類,它可以分為生態功能保障基線、環境質量安全底線以及自然資源利用上限,其本質,是對生態空間格局的再優化,是為綠色發展留白。


2018年,高明區開展了生態保護紅線劃定的相關工作,參與修編《佛山市生態保護紅線劃定方案》。該方案顯示,高明區劃定生態保護紅線面積為164.37平方公里,占本轄區比例為17.53%,占佛山生態紅線面積約64.7%。


“目前,該方案已經由市提交給有關部門,待正式批復并公布之后,高明將嚴格按照方案要求,確保生態保護紅線面積不減少,性質不改變,主導生態功能不降低?!狈鹕绞猩鷳B環境局高明分局有關負責人說。


■聲音


中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授鄭天祥:


高明生態根底好 適合發展高端業態


“佛山現在的發展機遇在珠江口,但未來的發展潛力在西面,這個西面既包括高明區和三水區,也包括珠西,更輻射了整個西南地區?!敝猩酱髮W港澳珠江三角洲研究中心教授鄭天祥在接受南方日報記者采訪時表示,高明的生態優勢就是它的發展優勢?!半S著城市發展,佛山也要把一些高端的業態往西邊放,比如特色小鎮、大學城、航空城、國家級的旅游休閑中心等,尤其是大學城和航空城?!?/span>


“我之前參與過佛山市交通軌道的發展規劃工作??梢钥闯?,佛山最密集的軌道交通網都集中在城市東部,也即是佛山的禪城區、南海區和順德區?!编嵦煜檎J為,這三個區的土地利用強度已經很大了,不少地方都超過了聯合國的警戒線?!皬拈L遠來看,太密集的地方是無法容納更多的好項目和更多的優質人才的?!?/span>


“我的預判是,佛山城市發展重心的變化節點將在2035年前后到來。在這之前,佛山城市發展重心在東面,在這之后,佛山城市發展的重心會逐步轉移到西面?!彼硎?,佛山在東面要做的,是城市更新和產業轉型,著重在提升城市品質以及提升產業的生產效率?!艾F在佛山舉全市之力打造三龍灣,就是為佛山東部的高質量發展做一個范本。三龍灣是佛山充分抓住當下發展機遇的有力舉措?!?/span>


“除了做好當下的發展功課,另一方面,佛山也要開始提前統籌謀劃西面發展,做足未來的準備了?!编嵦煜檎f,佛山也要把一些高端的業態往西邊放,比如特色小鎮、大學城、航空城、國家級的旅游休閑中心等,尤其是大學城和航空城?!敖ù髮W城需要大量土地做支撐。佛山的西面,如高明區有充足的土地供應,且生態根底很好,這樣的環境是宜居宜學的?!编嵦煜檎f。


他表示,另外一個可以提前布局謀劃的,是從全球資源配置中心的視角出發,依托珠三角樞紐機場大力發展航空貨運,并對標美國孟菲斯臨空經濟區來建設航空城。


“佛山不靠海,但并不影響它參與全球價值鏈分工。未來有了珠三角樞紐機場,佛山可以對標美國孟菲斯臨空經濟區,通過大力發展航空貨運,深度參與國際競爭,成為國際化的資源配置中心?!编嵦煜檎f。


■相關


高明區環評審批改革取得初步成效


審批流程從35個工作日減至3個工作日


為深入推進“放管服”改革,加快打造“四季如春”營商環境,今年以來,高明區以滄江工業園為試點,推進“區域環評+清單式管理”的環評審批改革,切實簡化環評審批流程,實現了“為企業減負,為項目建設提速”的目標。


截至目前,15家非重大變動企業已享受改革紅利,自行編制環境影響分析報告,實施備案管理,無需重新進行環評報批,項目建設完善環保手續從原審批流程35個工作日減少為備案流程的3個工作日以內。此外,中川新材料制造(佛山)有限公司建設項目從需要編制環境影響報告表降為編制環境影響登記表,整個環評流程由“3個月”縮短到僅需“十幾分鐘”即可完成備案。


豁免和瘦身相結合實現環評時間和費用倍減


今年年初,針對環評審批過程中存在的審批耗時長、企業負擔重、項目落地慢等痛點堵點問題,高明區廣泛調研并積極借鑒外地環評審批改革經驗,結合實際研究制定了《高明區環評審批改革實施方案》。高明明確以滄江工業園為試點區域,深入推進“區域環評+清單式管理”模式的環評改革,實行“豁免環評審批、調整環評文件等級、精簡環評文件內容”等改革措施。


具體而言,在試點區域,對于未列入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的建設項目,除風險大的新型產業外,推行豁免環評管理,不需要任何環評手續。對于項目建設過程中或建成后,進行技術改造、增加設備等情形,制定了《高明區建設項目變動環保管理內部指引》,對不屬于重大變動的情形全部實施備案管理,大幅減輕建設單位的經濟負擔、時間成本。目前,中油高富公司、海納川公司、左右鋁業公司、匯益公司等15家公司通過這一方法完善了手續。


此外,針對傳統環評審批存在的環評報告虛胖、編制費用虛高、編制時間耗時長等問題,環評改革實施降級管理,即符合要求的項目,原編制報告書的可以降為編制報告表,“環境質量現狀、污染源調查”等內容可以直接引用區域(規劃)環評中的內容;原編制報告表的可以降為填報登記表,主要內容均可以引用區域(規劃)環評中的內容。


改革舉措實現了環評報告大幅瘦身,厚度從原來數百頁減少到幾十頁、十幾頁;編制費用數倍縮減,從數十萬元降到幾萬元、幾千元;編制時間大幅縮短,如報告書降為報告表可減少數月時間,而報告表降為登記表,當天即可完成備案?!巴ㄟ^改革,實現企業負擔大幅減少,審批效率大幅提高,項目落地時間大幅加快?!狈鹕绞猩鷳B環境局高明分局有關負責人說。


加強事中事后監管擬實現跨部門聯合懲戒


在推進環評審批改革過程中,高明既注重在事前審批環節做減法,也注重建立嚴格的事中、事后監管制度,強化責任追究的震懾力。


從項目完成環評手續后的建設過程,到正式投產的實際運營過程,高明均嚴格監管建設單位落實環境保護主體責任,確保項目符合環保各項法律制度的規定。同時,高明創新監管方式,將納入環評改革的企業同步納入區年度重點服務企業名單,在服務企業措施中落實事中事后監管內容,寓監管于服務之中。


此外,高明建立了嚴格的責任追究制度,企業未履行承諾以及未能及時完善相關手續的,造成的經濟損失及相關責任由企業自行承擔。高明還建立覆蓋建設單位、環評機構、環保工程單位、環境監測機構等的監管體系,將相關處罰信息與公共信用信息平臺等進行信息交互。


“對企業失信和違法等行為,我們將實現跨部門聯合懲戒,在依法追究責任的同時,也把其列入誠信黑名單,清出本地區建設市場?!鄙鲜鲐撠熑苏f。


高明多舉措涵養好家風


以家風建設促進黨風政風轉變


“鄰里互助是家風,與人為善是家風。誠實守信是家風,嚴于律己是家風……”高明區小學生陳健豪及其母親謝寶珍深情的詩歌朗誦《家風頌》贏得臺下陣陣掌聲。近日,高明區紀委監委等單位聯合主辦“小手拉大手,頌揚好家風”親子朗誦活動,吸引不少高明市民駐足觀看。


今年以來,高明區紀委監委以開展廉潔文化進家庭為抓手,深入挖掘本地廉潔家風教育資源,推動廉潔文化融入黨員干部及群眾日常生活,在全區營造起以清正家風促進黨風政風,帶動社風民風的濃厚氛圍。


厚植廉潔文化


多舉措促進優良家風傳承


“譚光與謝玉嬋是一對革命夫妻,兩人在擔任梧州市委領導職務期間,從未利用權力為子女及親戚謀取私利,安排一官半職。兩個兒子分別做電工、維修工崗位……”佛山當地廣播電臺近期持續播出這條音頻,講述的是高明籍革命先輩譚光與謝玉嬋“從商不從政、不讓子女當‘二世祖’”的廉潔小故事。


這是高明深入挖掘地域文化中的廉潔元素,創新廉潔教育的一個縮影。今年9月以來,高明區紀委監委以高明紅色人物為主題,在“廉潔高明”微信公眾號推出廉潔故事系列網文,網文既包含鮮為人知的先革命先輩家風微故事及歷史老照片,還嵌入了相關音頻,用豐富多樣的宣傳方式和載體,將“為官不為后代謀利益”的譚平山、“不以權謀私、不搞特殊化”的譚天度、“捐糧賑濟、兩袖清風”的譚植棠等人物群像,鮮活地展現在人們面前。


有微信網友在后臺留言:“作為高明人,對這些名人都耳熟能詳了,但這么詳細地了解他們還是第一次?!薄霸瓉黹_國大典的天安門城樓上也有我們高明人,值得自豪?!币晃幻小傲_騰”的網友還作詩一首:“文昌矗立興文風,滄江橫流育英雄。建黨建軍和建國,高明三譚有大功?!?/span>


在深挖紅色文化廉潔元素,形成榜樣激勵和示范效應的同時,高明區也注重發掘和傳承民俗文化中的家風家訓廉潔基因?!疤幑珶o私仇,治家無私法”“見不義之財勿取,遇合理之事則從”……在楊和鎮紀委舉辦的“清風安泰廉潔好家風夏令營”活動上,學生們學習品讀清泰村“杜氏”的家規祖訓,從中感受家風文化的魅力,進一步加深對家風家訓的理解。


聚焦干部家屬


筑起防腐倡廉家庭防線


“作為紀檢監察干部最親近的人,我們衷心希望您在他(她)身邊多一點鼓勵,時常加油鼓勁;多一份提醒,時常咬耳扯袖;多一些嘮叨,教育子女遵規守紀?!苯?,高明區130余名紀檢監察干部的家屬收到了一封特殊來信。


“我們在分析眾多案件后發現,貪腐的背后往往存在家風不正的問題,所以希望用這種方式讓干部家屬及時給干部‘提神吹風’,筑牢紀檢監察干部拒腐防變的家庭防線?!备呙鲄^紀委監委案件監督管理室工作人員說。


除了發送廉潔家書外,廉潔家訪也是涵養良好家風的重要措施?!澳纫敽谩t內助’,也要當好‘廉內助’?!备呙鲄^西江產業新城紀工委的工作人員來到黨員干部家中,握著黨員干部家屬的手叮囑說。今年以來,西江產業新城紀工委對14人次權力資金“雙集中”的中層黨員干部進行了廉潔家訪,全面了解干部“八小時外”的狀況。派駐區教育局紀檢監察組在對干部的廉潔家訪中,還向家屬征求對局班子成員的意見,并將其納入主題教育《檢視問題和整改落實清單》。


高明在開展“親情助廉”活動過程中,不僅有配偶對黨員干部的提醒和鼓勵,也有子女對家長的祝愿和期盼。為此,高明區紀委監委聯合區教育局在全區40所中小學開展了“廉潔家書、培育家風”廉潔教育課堂活動,今年以來共開展1000多場次,包括主題班會、廉潔故事會、給家長寫一封廉潔家書、主題演講等,一方面引導中小學生從小樹立廉潔意識,另一方面將親情融入黨員干部廉政教育。


此外,高明區紀委監委還以紀律教育學習月為契機,面向全區黨員干部開展警示教育,通過觀看警示教育片和組織參觀佛山市紀法教育基地等多種形式,引導黨員干部算好自身的政治賬、經濟賬、家庭賬,爭當廉潔文明家風建設的示范者。


文章來源于南方日報



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